关键词 

民事 财产损害赔偿纠纷 示范调解 法理情融合

基本案情

2023年6月，正值小麦成熟待收时节，襄城县某镇连片农田突发火灾，经消防救援大队紧急扑救后火势被扑灭，但过火面积达160余亩，造成11户农户的小麦、辣椒苗等作物被烧损毁，直接经济损失较大。经消防部门现场勘查后认定，此次火灾系外来火源引发，起火位置在村东南张某租种的麦田区域，系张某驾驶的收割机高温引燃车上麦糠后掉落麦田所致。事发后，邓某等11人代表受损农户要求张某赔偿经济损失20余万元，张某不同意，经镇政府、村委会处理未果，邓某等人诉至襄城县人民法院。考虑到农户情绪较为激动，均要求尽快落实损失赔偿，若无法协商解决将集体提起诉讼，批量纠纷涉稳风险突出，襄城县人民法院依照乡村联动调解机制，联合某镇调解委员会进行审前调解。

处理方式方法

镇综治中心接到纠纷后，立足基层社会治理要求，牵头启动多元联动调解机制，联合消防救援大队、法庭、农业服务中心、村委会、人民调委会组建专项调解组，聚焦损失认定难、诉求分歧大、批量化解难问题，创新运用“多部门联动定损+示范调解引领+分类施策疏导+法理情融合促和”四步调解法，精准破解纠纷僵局。

一是专业联动，精准核定损失。针对农户损失无统一标准、争议较大的问题，调解组发挥多部门专业优势，消防救援大队出具火灾事故认定书，明确火灾成因与过火范围，厘清责任边界；农业服务中心技术人员逐户丈量过火面积，结合农作物亩产、当期市场收购价、复耕成本，出具标准化损失核算明细，杜绝农户漫天要价、赔偿主体推诿压价，为调解提供客观数据支撑，从源头解决损失认定难题。

二是示范引领，以点带面破局。面对11起批量纠纷，调解组采取“先示范、后推广”的调解思路，筛选2户受损情况典型、诉求较为理性的农户作为示范调解对象。组织农户、村集体代表、专业人员、律师面对面协商，完整公示损失核算依据、赔偿标准，法官现场释明财产损害赔偿相关法律规定，明确调解协议的法律效力，快速促成示范调解协议签订。随后将示范协议、核算标准、赔付流程全部公示，打消其他农户顾虑，为批量化解奠定基础。

三是分类施策，精准疏导分歧。调解组对剩余9户农户按诉求差异分类处置，对诉求合理、态度平和的农户，直接参照示范标准快速协商签约；对损失认定存疑、诉求偏高的农户，开展“背对背”沟通，调解员单独倾听诉求，联合农业人员再次现场复核损失，耐心讲解核算依据，逐步缩小分歧；对情绪激动、坚持诉讼的农户，由村委会干部开展情理疏导，对比诉讼耗时耗力与调解高效便民的优势，引导其理性选择调解方式。

四是法理情融合，保障协议履行。调解全程坚持依法依规与情理兼顾，既严格依据《中华人民共和国民法典》财产损害赔偿条款确定赔偿责任，又充分考虑农户受灾后的实际困难，协调保险公司优化赔付方式，尽快履行限额内承保责任，侵权人张某对不足部分承担赔偿责任。同时由法庭对调解协议进行司法确认指导，强化协议执行力，确保赔偿款足额及时发放，彻底解决农户后顾之忧。

处理结果

11户农户与张某达成调解协议：除保险公司的赔偿金外，张某自愿赔偿农户经济损失共计5万元，赔偿款交调解组，由调解组按照各户损失进行分配。

解纷依据

《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条、第一千一百八十四条。

解纷要旨

本案是基层多元联动化解批量涉农纠纷的典型实践，针对麦田火灾引发的群体性赔偿纠纷，若单一处置、治标不治本，易致矛盾迁延、隐患丛生。综治中心协同部门联动、整合多方资源，聚消防、农业、司法之力精准施策，将专业定损、示范引领、分类疏导有机结合，既定赔偿、解农户燃眉之急以治标，又明规则、疏情绪、护邻里和睦以治本，以调解和缓之道化戾气、止纷争，免诉讼对抗之苦，护基层治理之本，践行新时代“枫桥经验”，实现案结、事了、人和，让矛盾化解于未然、治理安稳于基层。