襄城县人民法院

襄法〔2022〕20号

行政争议实质性化解中心制度

第一条  行政争议实质性化解工作要实现行政与司法的良性互动，努力将行政争议化解于萌芽状态，实现案结、事了、人和，全力维护社会稳定。

第二条  行政争议实质性化解坚持府院共建、部门联动、自愿公正、便民高效的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第三条  行政争议实质性化解，包括自行化解、诉前化解、诉中化解、判后化解。

第四条  对于存在以下情形的行政争议，应当将争议实质性解决贯彻于解纷全流程，立足协调化解与依法裁判有机结合，促进行政争议稳妥解决：

(一)行政行为存在违法情形，即使判决行政机关败诉，行政相对人的正当诉求、实质权益仍无法有效实现的；

(二)行政行为存在裁量空间或判断余地，且行政相对人诉求正当的，有必要结合行政相对人诉请开展调解或协调化解的;

(三)行政机关负有履行职责、给付职责，且行政相对人诉求合理，但在履职、给付程序性条件方面存在争议的；

(四)涉及行政相对人信赖利益保护的;

(五)涉及政策变化，影响行政相对人权益，有必要根据个案具体情况，综合考量案件事实、历史成因、当事人客观状况等因素开展调解或协调化解的；

(六)行政争议以其他争议为前置基础的，通过化解前置争议可以实质性解决行政争议的；

(七)涉及行政赔偿、补偿的，在查明事实的基础上应当开展调解;

(八)其他具备争议实质性解决条件的行政争议。

第五条  襄城县人民法院在争议实质性协调化解过程中，应履行如下职责：

(一)在行政诉讼中应树立实质性化解思维，将行政争议纠纷实质化解贯彻诉讼全过程，充分发挥桥梁作用，积极同相关行政机关沟通，实质性化解行政纠纷。

(二)对于具备诉前协调解决条件的行政案件，根据立案登记制要求编立诉前调解案号，委托特邀调解组织或特邀调解员实质性化解纠纷。

(三)积极探索建立行政争议诉前多元解纷机制，在行政争议实质性解决过程中可以采取人民调解、律师调解等各种方式，同时可以与行政机关、行业协会、群团组织等形成机制共建、信息互通，丰富行政审判的权利救济功能，提升行政审判效果。

(四)建立“矛盾协调化解建议函”制度，以发送“矛盾协调化解建议函”为抓手，充分发挥社会协同作用，实质化解行政争议。积极探索“矛盾协调化解建议函”发送对象、发送途径、发送方式的多元化，并做好建议函发送后的情况反馈、效果评估、争议解决进度跟踪等工作。

(五)对于涉行政败诉后赔偿的纠纷，应充分衡量未涉诉的类案补偿或赔偿标准，裁判文书所确定的补偿或赔偿标准原则上不超过未涉诉类案标准的10％;对根据案情确需突破该比例的重大疑难或涉众案件，需经审判委员会研究决定，并及时向县行政争议协调化解中心报备。

(六)涉行政争议实质化解的其他审判职责。

第六条  襄城县人民法院应严格落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》(法释〔2020〕3号)，强化行政机关负责人在争议实质性协调化解中的作用。

第七条  复议机关作共同被告的案件中，襄城县人民法院应采取必要方式推动复议机关参与行政争议调解、和解进程，发挥复议机关在实质性解决行政争议中的积极作用。复议机关作单独被告的案件中，基础行政争议具备实质性解决条件的，襄城县人民法院也可以建议原行政行为作出机关参与化解。

行政争议涉及多个行政机关，当事人向襄城县人民法院分别提起行政诉讼的，襄城县人民法院应当根据司法解释规定，积极适用合并审理方式，集中归纳主要行政争议，组织多个行政机关开展联动化解工作。

第八条  行政案件审理过程中涉及关联民事争议，且该民事争议属于行政案件前置基础的，襄城县人民法院应当予以释明，对符合并审理条件，当事人提出申请的，应当予以受理。

对于民事争议虽不具备一并审理条件，但属于襄城县人民法院管辖的，应做好与立案庭、民事审判庭的会商工作，力促行政争议实质性解决。

关联民事纠纷已经在其他法院审理，襄城县人民法院应当保持沟通、及时关注，有实质性解决可能的，可以参与民事争议的调解。

第九条  行政案件审理过程中或裁判后，经过协调化解等途径仍无法实现行政相对人正当诉求的，可以根据实际案情，根据司法救助有关规定，给予当事人必要的司法救助。

第十条  对于被诉行政行为应当判决撤销，但因情势需要、判决确认违法的，可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，结合具体案情依法判决行政机关采取补救措施、承担赔偿责任。

给付之诉、履行之诉审理过程中，应当对行政机关给付或者履行的实质条件进行审查，经审理查明被诉拒绝决定或不作为确属违法，且原告申请符合给付或者履职的实质性条件的，应当依法作出给付判决或者履行判决。

第十一条  对于行政相对人确有需要且符合法定条件的，襄城县人民法院可以根据当事人申请，裁定先予执行，必要时应当予以释明，指导当事人提出申请。

                                             二〇二二年九月十六日