中新河南网许昌10月17日电    为充分发挥人民法院服务和保障产业集聚区建设的职能作用，扎实推进全县产业集聚区科学发展，近期，襄城县人民法院制定服务保障产业集聚区发展十项举措。

    增强大局观念，把握服务保障工作方向。充分发挥司法职能，积极主动融入，审理执行好涉及产业集聚区发展的各类案件，妥善化解产业集聚区建设发展过程中出现的各种矛盾纠纷。不断创新符合审判规律、高效快捷、便民利民的审判方式方法，鼓励支持产业集聚区体制、机制、管理和技术创新。缩短办案周期，最大限度降低产业集聚区内企业的诉讼成本。

    贯彻打防结合，依法审理各类刑事案件。依法严惩在安全生产领域造成重大人员伤亡的重大安全事故犯罪，以及在安全生产领域以权谋私、官商勾结、权钱交易的腐败分子和失职渎职、监管不力的犯罪；破坏金融秩序、扰乱市场秩序、妨害管理秩序、危害税收征管、金融诈骗等经济领域的犯罪，以及食品、药品安全领域的犯罪；破坏企业生产经营的犯罪，严厉打击制售有毒、有害食品、药品等涉及群众切身利益的犯罪，全面打击“两抢一盗”、非法经营、强迫交易以及在产业集聚区建设与发展过程中的贪污、贿赂、挪用公款、渎职等犯罪。

    坚持平等对待，妥善审理各类民事案件。成立劳动者权益保护合议庭，专门审理涉及产业集聚区内企业的劳动争议、拖欠农民工工资或劳动报酬案件、劳动合同纠纷、侵犯劳动者人身权益的侵权纠纷以及其他与劳动者权益相关的民事纠纷。妥善审理工伤损害赔偿、工伤保险待遇等案件，促进企业和员工建立规范有序的劳动合同关系。加强对涉及现代物流、文化、旅游等战略新兴服务业案件的审判，依法规范和促进现代服务业发展。依法化解企业间相互借款、投资担保等民间借贷纠纷，保护企业间正常的借贷关系和正当的利息收入。强化对产业集聚区内农产品生产、加工、包装、运输、销售等各环节纠纷案件的审判，维护农业市场秩序。

    维护公平竞争，高效审理各类商事案件。设立金融审判合议庭，妥善审理金融债券纠纷案件，积极防范和化解金融风险。依法支持鼓励银行和其他金融机构在产业集聚区创新金融产品，促进融资服务平台建设。妥善审理交通、能源、水利、市政建设等重要项目建设引发的各类投资纠纷案件，为加快现代化基础设施建设营造良好的投资环境。妥善审理涉及加工承揽、仓储、买卖、运输、建设工程、施工、租赁等各类合同纠纷案件，维护市场秩序。妥善审理涉及装备制造、化工、食品、纺织服装、电子等产业纠纷案件，促进产业水平不断提升。积极审理产业集聚区建设与发展过程中农村各种体制改革出现的纠纷案件，依法保障农村综合改革和新型城镇化建设稳步推进。

    坚持以人为本，妥善审理各类民生案件。依法审理产业集聚区内的教育、医疗、社会保障等纠纷案件，促进教育、医疗卫生事业和社会性保障体系健全。认真审理产业集聚区内农民专业合作化、专业服务公司等新型农村市场主体的新类型案件，促进新型农业社会化、专业化服务体系的建立与完善。理性审理产业集聚区内土地承包经营权流转、宅基地用益物权、集体土地征用补偿费用分配等纠纷案件，促进产业发展、布局优化和节约集约用地。

    发挥监督职能，审慎处理各类行政案件。正确把握好法律、行政法规与政策和体制机制创新之间的关系，依法依规、审慎妥善处理好推进产业集聚区建设过程中出现的集体土地征收、房屋拆迁等行政案件。认真审查行政非诉执行案件，既切实保证行政机关行政执法权得以实现，又确保行政相对人的合法权益不受侵害。及时总结产业集聚区内各种行政争议发生的原因，向相关行政机关提出司法建议，适时发布行政审判白皮书，帮助行政机关完善制度措施，统一行政执法标准，坚持依法行政，从源头上预防和减少行政争议，促进行政执法规范化。

    用活执行措施，着力构建社会诚信体系。针对企业发展实际，坚持既依法执行，又保护企业生存发展，综合运用公开失信人名单，建立执行信息查询平台和失信惩戒机制档案，限制高消费、限制出境、媒体曝光、悬赏执行、提级执行和指令执行等措施，敦促被执行人自觉履行义务。加大执行和解力度，促使当事人互谅互让，自觉履行义务；对涉及产业集聚区建设与发展的纠纷案件，慎用查封、扣押、冻结等诉讼保全及强制执行措施，探索采用债权转股权等灵活的执行措施，切实把执行行为对产业集聚区建设与发展的影响降到最低。法院与产业集聚区内相关行政机关、金融机构等共同建立完善执行联动制约机制，敦促企业自觉树立诚信投资、诚信经营意识。

    深化司法改革，创新纠纷多元化解机制。开展巡回审判，从立案、调解，到开庭、宣判等，执法办案到产业集聚区。推进诉调对接机制对接制度建设，完善立案预登记、委托调解、司法确认机制，推进社会法庭和立案调解站建设，加大诉前调解力度，从源头上减少诉讼案件发生。建立人民群众参与司法新机制，对涉及人数众多的集体土地征收、房屋拆迁、劳动争议案件以及对企业生产经营有重大影响的案件，邀请人大代表、政协委员旁听，可适用人民观审团审理。

    前移审判阵地，建立便民服务工作机制。建立人民法院与产业集聚区联络机制，即联席会议制度，法院为主导，双方互动，密切沟通。建立法律服务机制，法院选派具有丰富经验的优秀法官定期或不定期深入产业集聚区，举办法治讲堂和法律知识讲座，进行普法教育。建立司法建议机制，法院定期发布年度审判报告，对每年审理的涉及产业集聚区刑事、民商事、行政等各类案件进行分析，梳理出共性问题，提出相应的司法建议或发布白皮书。建立调解协调机制，对涉及产业集聚区发展的案件，坚持“调解优先、调判结合”的原则，力争以调解的方式解决纠纷。

    建设“科技法庭”，加强司法服务平台建设。加强法院信息化建设，推进信息技术在案件管理、绩效考核、司法公开以及态势分析等方面的应用，提高管理的科技含量，实现审判流程该公开化、庭审直播常态化、文书上网规范化、文书签章电子化。通过加强非工作日立案、上门立案、远程立案以及推行网上立案、网上调解、网上开庭、网上送达、网上执行等科技办案手段，缩短办案期限，节约司法资源，最大限度地方便当事人诉讼，方便产业集聚区企业寻求司法帮助。